办公入口 | 国家信访局
当前位置: 嘉兴信访局 > 工作研究
平湖市律师参与化解与代理涉法涉诉信访案件工作的实践与思考
发布时间:2017-11-16 08:27:10

2014年初,国务院出台《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》,要求推行诉访分离,根据该规定,我市信访局将涉法涉诉信访案件接访由信访局调整至各自部门处理。相关部门直接应对大量“案结事不了”信访案件,不仅加重了信访人的负担,也耗费了大量司法资源。在此背景下,我市试点“律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件”,充分发挥律师的独特优势,截至目前已成功化解23起涉法涉诉案件,全力将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

一、主要做法

(一)逐步推进,涉法涉诉信访启动律师介入机制 1.巩固工作基础。从2002年起,我市即开始律师参加市领导信访接待,此后,又通过法律顾问参与部门信访,律师参与信访工作有较好的工作基础。诉访分离后,逐步加大律师向重点涉法部门、基层一线的派驻。2015年,将原来的每月1名律师参与市领导信访接待,扩容到每个信访接待组配备1名律师。同时发挥各镇街道及工、青、妇、消协、劳动争议仲裁院、看守所等21个部门法律援助站作用,建立法律援助与涉法涉诉信访衔接机制,指派援助律师接待处理部门信访事件,将信访引入法治轨道解决。 2.规范参与机制。涉法涉诉信访归口部门处置后,公、检、法等政法部门的信访数量有明显提升,老访户每月上门定期信访。为此,2015年,在信访局先行试点律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,进一步规范律师参与信访工作机制,如在信访局设置信访接待室,完善信访工作交办制度,增强信访案件办理的实效性,提高信访部门的公信力。 3.建立专业团队。在信访律师的选择上,我市继续发挥专业律师团队建设的优势,建立专项的信访律师队伍。吸纳了7名律师组建信访律师志愿者服务团队。通过岗前培训、定期培训、集中研讨、案例指导等方式,进一步提高律师化解和代理涉法涉诉信访案件的能力,并建立年终考核机制,以适应工作需要。

(二)准确定位,强化律师中立第三方地位 1.办案场所中立。近年来,我市围绕公共法律服务体系建设,积极推进市、镇、村三级服务窗口建设,市法律服务中心及镇村法律服务站(点)成为提供法律服务的重要平台,在法律服务中心设立了涉法涉诉信访接待室,指派信访律师在法院之外的第三方接待处理信访事件,得到群众的和认可。同时各镇街道全部推行法律顾问窗口值班制,安排35名专业律师每周轮流到镇村两级公共法律服务站(点)“坐堂门诊”,对于来访群众反映的涉法涉诉问题,直接与司法局对接,统一接待,归口管理。 2.当事人点单服务。对信访律师志愿者的基本情况统一采集登记,建立涉法涉诉律师信息库,根据律师志愿者的工作特长进行分类,形成个性化服务菜单。信访人可根据信访诉求,对律师志愿者“点单”,选择自己信赖的律师为其提供法律服务,帮助信访人准确理解依法作出的处理,劝导其服判息诉。

(三)健全机制,加强律师参与信访工作保障 1.配强法律顾问。近年来,我市大力推进“普遍建立法律顾问制度”建设,在全省率先实现镇街道、政府部门和国有企事业单位法律顾问全覆盖。针对大量信访分流至主管部门的实际,进一步配强信访高发部门法律顾问,并对法律顾问参与部门信访工作提出专门要求。同时组织律师代表参与维稳工作例会,及时了解全市维稳形势动态,提出司法建议,避免和减少信访隐患。 2.规范工作制度。先后出台《关于律师参与涉法涉诉信访工作的若干规定》,对律师参与涉法涉诉信访工作职责、工作程序及工作纪律作出明确规定,并建立了联席会议制度、重大事项报告制度、接访中立制度,保障律师有效参与信访案件处置。 3.政府购买服务。采取律师参与公益服务与相对有偿补贴相结合的方式,强化政府在法律服务供给中的主导作用。2015年,开展了政府向社会力量购买法律服务工作,将“律师参与信访”列为“政府向社会力量购买公共法律服务指导性目录”,每一项服务均有明确的支付标准和支付主体,政府购买法律服务经费列入年度财政预算,保障律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作持续开展。

二、存在问题

(一)试点部门成效初现,但推进不快。开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,我市采取了先易后难、循序渐进的推进方法,实现了预期目的,特别是几个久拖不决的案件办好之后,实现了信访人满意、部门认可的效果。但中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》作为指导性意见,只做了原则性规定,具体到各个部门并无具体的法律法规明确。律师参与化解代理涉法涉诉信访工作目前只在法院和信访局开展,由于工作职能的特殊性和案件的特点,律师参与化解代理涉法涉诉信访案件在公安、检察院仍未实行,全面铺开还需要政策法律上的保障和各政法部门的进一步探索。

(二)纠纷化解作用明显,但介入不深。涉法涉诉信访案件多为积压已久,既可能存在无理缠诉闹访情况,也可能存在办案有错误、瑕疵的情况。平湖市《关于律师参与法院涉诉信访工作的若干规定(试行)》规定,律师如发现人民法院生效的裁判文书确有错误以及其他问题的,应向法院提出法律意见,由法院及时复查,启动相关法律程序办理。但我市2015年、2016年成功化解的23件历年遗留的涉法涉诉信访案件中,只有3起案件引导进入了申诉渠道,其余均通过协商解决。其中原因除此项工作处于探索阶段、办案需先易后难之外,部分原因是在案件的选择上,由部门进行把关,选择一部分事实清楚、证据充分的案件,而一些案情复杂、存在职业风险的案件,律师并未介入,而这更需要律师帮助当事人维护权利,并督促相关机关依法办案。

(三)信访群众意识改善,但认知不高。律师通过化解、代理涉诉涉法信访案件,帮助信访群众建立信任、缓和情绪,最终解决问题。广大群众信访观念有了较大改善,信法不信访意识也有所增强。各法律服务窗口定期安排律师接待咨询已成常态,为广大群众了解和接受,也出现了值班律师到午饭时间仍无法下班的现象。但从面上来看,信访群众还存在观望甚至不愿意、不相信律师介入的情况,出现咨询热、聘任少的现象。目前,律师参与化解代理涉法涉诉信访工作依部门职权启动,信访人大都长期上访,问题仍未得到妥善解决,进而对于政府部门产生抵触情绪,将政府部门置于自身的对立面,通过部门工作人员推荐,对其公正性仍有怀疑,信任度不高。律师介入涉法涉诉信访案件工作局限于系统条线内部,主动宣传力度不够,宣传面不广,且此类案件具一定的私密性,存在一定的宣传难度,宣传效果仍欠缺。

三、主要对策

(一)完善工作机制,全面铺开。涉法涉诉信访案件不仅在信访局、法院等部门存在,在其他政法部门及行政执法单位的信访中也占有较大比重。所以,应在党委政府的重视和支持下,由市委政法委统一规划并整体部署,进一步将律师参与信访案件工作向其他领域拓展。同时不断总结律师参与涉法涉诉信访案件成功经验,探索规范工作模式,进一步健全完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的人员选任、培训考核、日常管理、奖惩激励等办法,确保工作健康有序开展。

(二)深化案件办理,提升质量。充分认识律师参与信访案件的重要性和必要性,并正视可能存在的问题和法律瑕疵,不回避问题,并主动搭建工作平台,畅通律师履职渠道,为律师办案提供便利、创造条件。同时要提前律师参与信访案件介入时间,即在第一时间参与到信访矛盾化解工作,在问题激化之前解决问题,从而达到及早化解矛盾的目的。对于信访涉及事项较为复杂的,容易久拖不决的信访案件,涉及利益较大、诉求较高等原因,可以采取律师提前介入的方式。律师通过答疑解惑、释法析理,解决信访人的问题,促使信访人服判息诉,实现案结事了人和。

(三)加强理论研究,正面宣传。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作是信访工作制度中的一项创新,需要不断提升理论研究水平。在已有实践经验和诸多成功案例的基础上,要对参与化解和代理涉法涉诉信访工作取得的有益经验进行进一步整理、分析,并且提炼和归纳出一些行之有效的理论方法。同时要进一步加强对信访群众的法律宣传,面向社会积极宣传律师参与化解代理涉法涉诉信访工作的做法和成效,推广工作经验,努力让信访群众感受到律师参与信访的便捷和诉求解决的顺畅,改变少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”“以访压法”等问题的发生,着力提高依法解决涉法涉诉信访案件的法律效果和社会效果。